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税收文化的思考与实践

湖南省地方税务局 www.hnds.gov.cn 2006-07-05　文章来源：　　［字体：大中小］

　　我们今天所处的时代是一个迅速变化的时代。当今时代出现的许多新事物、新情况、新特点都是过去所无法想象的。未来时代的变化，更是充满着许多变数和不确定因素。世界将走向何方，文明间的冲突将怎样解决，高科技将会带来怎样的社会后果，经济全球化将会呈现什么样的趋势，入世后我们将怎样应对新的机遇与挑战？人们的世界观、价值观将会受到什么样的冲击？这些问题都是十分复杂而现实的，要求人们认真、审慎地加以研究，并以高度的责任感来面对。因此，着力于观念的创新、体制的跟进、机制的调整、管理的规范、文化的提高，是时代赋予我们带好队、收好税的基本要求。围绕税收文化这个情结，笔者就税收文化方面的有关问题作些议论，供同行们商榷。
　　一、税收文化的一般概念
　　“文化”两字蕴义甚广。一般的解释，文化是包括了“文化”与“文明”。一个人处事豁达大度，工作勤奋敬业，学习孜孜以求，为人善于律已，做事不落俗套，锐意创新。大家一定会说，就是一个有文化的人，有品位的人。这实际上也就是对文化的一种理解，并且是一种较为全面的理解。笔者认为，税收文化是社会文化在税务系统的表现形式，是一种亚文化，是社会文化的一部分。税收文化的形成与建立，需要一个氛围、一种风气以及良好的人文基础。氛围应该包括人际氛围、环境氛围、学习氛围和工作氛围。确切地说，税收文化是征税人在长期的税收实践活动中所形成的传统和风气，是内部已经形成、或正在形成和逐步提升的价值观、行为准则、并在人群中和社会上发生了文化的影响。是一种渗透在我们自己的一切活动之中的东西，是税务的灵魂所在。是在实践中逐步形成的基本精神和凝聚力，以及系统内部全体干部职工共同具有的价值观念和行为准则，包括系统内部具体　人员的文化，以及一些有关文化建设的措施、组织和制度等成分。
　　当今科学技术、经济社会的高速发展，也必然引发人们思想观念、思维方式的迅速裂变；很多过去人们不敢想象的事，现在可以很坦然的去做。社会上评价北大，向来有“空气养人”的说法。所谓“空气养人”，说的是北京大学里有一种文化氛围，一种“常为新，敢为先”的北大精神。指的是北大人的社会责任感、创新能力、品德情操和人文精神。而与之形成鲜明对照的是，现实中的个别单位或团体，却是“腐气熏人”。税务部门在这场伟大的社会变革中，也同样不可避免的会受到巨大的思想观念的冲击。比如说社会责任感和工作责任感的问题，价值观念与道德观念的问题，基本信念与利禄观念等。建设税收文化正是在这种想法中提出来的。应当说，这是顺应时代的潮流，合乎历史的趋势，符合税收发展的愿望。今后若能认真为之，积极为之，善于谋之，税收文化必将在全省地税系统的工作实践中产生积极影响。
　　二、税收文化的主要内容
　　税收文化应是一个外延很广泛的综合体，她所包含的内容也应该是全方位的。笔者认为，至少应该包括物质文化、制度文化，精神文化三个方面。物质文化主要是硬件建设，她包括我们的环境、建筑、设备等工作和文化生活设施。制度文化则介于硬件和软件之间，两者兼而有之。制度文化包括我们现有的和今后仍将随时改进的各项管理制度和管理程序；她是书面的和非书面形式的或部分约定俗成的标准和程序。精神文化是完全属于软件的范畴，是潜移默化、无形的东西，包括价值观念、道德观念、文化素质、服务意识、廉政意识、竞争意识及人际关系准则等汇集成的一种群体规范和群体意识。她是大家所共有的观念、作风、价值取向以及个人行为和群体行为的外在表现形式。精神文化是一种无声的氛围，是税收文化的核心部分。精神文化烙印在每个人的心坎里，表现在每个人的行为上。
　　创建税收文化，并不仅仅是简单地把房子盖好，办公室装修好，许院绿化好，文化娱乐设施配置好，有一个漂亮的税务机关大院。更重要的是营造税收文化的良好氛围，通过潜移默化的“空气养人”，培养大家的社会责任感、工作责任感、创新能力、品德情操和人文精神，培育和提升我们征税人的人文底蕴。
　　物质文化、制度文化、精神文化是税收文化的综合体；物质文化，制度文化是税收文化的基础；精神文化则是税收文化的核心。我们务必注重物质、制度文化的实践，更注重精神文化的身体力行，才能有充足的底气，去积极应对未来更大的机遇与挑战。
　　三、税收文化的功能特点
　　任何一种文化都具有渗透性，而其渗透性又是在群体之间相互影响和潜移默化的过程中完成的。因此，作为一种亚文化的税收文化，其特点和功能也是显而易见的。一是以特有的环境氛围、共有的价值观念、可供仿效的先进人物和形象化的文化仪式为其手段的柔性管理方式，而不是以技术和经济的手段为核心的刚性管理方式。二是一种通过潜移默化的熏陶和组织与个体成员之间的心理共鸣达到组织目标实现的文化管理方式，而不是通过纯粹的管理制度，进行强制控制的管理方式。三是一种强调理性思考，自我约束，在宽松的环境中充分发挥干部职工积极性和创造性的理性管理方式，而不是那种层压式的刚性管理方式。四是一种强调个性发挥，倡导税意进取，适应社会、超越自我的管理方式，但又不是那种张扬个性、失去约束的自由的管理方式。总之，税收文化是一种强调以人为本、以各种文化手段为调节形式、激发全体干部职工的自觉行为为目的的“软管理”方式。是对我们现行的“硬管理”方式的补充和调节。
　　税收文化应体现如下几种功能：1.约束功能。税收文化依靠价值观念、良好的传统风气和“软环境”，来 “自律”和约束自己的干部职工，规范其行为习惯，使之与组织目标相一致。因此，税收文化的形成与建立，是使全体税务工作人员与税收目标保持高度协调合拍。2.引导功能。税收文化需对全体征税人员发挥强有力的引导作用，使我们每一个人的心理和行为都朝着依法治税所希望的方向发展，按照规范的要求从事一切活动。3.激励功能。税收文化通过创造能够新生人并发挥人的主观能动性的文化氛围来激励和调动干部职工的工作积极性，从而产生一种强烈的心甘情愿为税收事业而献身的内在动力。4.强化功能。税收文化借助于英雄模范人物的良好形象和选择性强化机制对符合优良传统观念的干部职工行为进行奖励和鼓励；而对那些不符合或违背优良传统的行为则进行批评和“软化”，从而达到强化“符合标准”的行为的目的。5.内聚功能。税收文化中所倡导的价值观和税务精神一旦为全体干部职工认同并内化为所有人的行为指南之后，这种文化本身就成为一种团结和凝聚全体成员的强有力的中介力量。6.融合功能。税收文化可利用其强大的环境氛围和自我调节机制把来自各种文化背景、具有不同人格特征和行为习惯的成员有机地融合在一起，使之能够相互合作、共同为团体的目标奋斗。7.象征功能。税收文化象其它亚文化，如校园文化、军营文化、企业文化一样，一般具有对外代表团体形象的功能，成为外界直观识别我们的有力工具。换句话说，税收文化就是税务形象的象征。
　　四、建设税收文化的重要性
　　建设税收文化，有着非常重要的地位。
　　首先，税务人员的行为规范和生活举止是税收文化的重要组成部分。在实践中，税务工作人员的行为规范和生活举止是十分重要的，尤其是税务人员在纳税人面前，在社会公众面前，在当前优化经济环境的活动中，显得更为重要。税务工作人员正确的行为规范和生活举止是：举止高雅，言语谦逊、处事严谨、作风朴实、衣着整洁、仪表端庄、精通业务、反应灵敏、沉着机智，树立一种法治、文明、廉洁、高效的形象，使纳税人对之有信任感，舒心感，可靠感。我们接触的工作对象是纳税人，良好的形象会取得纳税人的信任，化解征纳矛盾，减少征收难度；反之则会引起纳税人反感，激化征纳矛盾，增加征收难度。一个不修边幅、衣冠不整，或者浓装艳抹、放荡轻浮，或者凶神恶煞、出言不逊的专管员，试问纳税人会作何感想，能给你以信任，主动积极地配合你申报纳税吗？可见，税务工作人员必须注意自己的行为规范和言谈举止。
　　其次，良好的职业道德是税收事业发展的内在活力。税务工作人员的职业道德简称“税德”，是税务精神文化的重要内容。现实要求，“税德”是我们在职业活动中必须遵循的基本准则。税务工作人员担负着为政府组织税收收入的重任，手中有明确的税收执法权；我们对税款的裁定权和处置权，与公平税负，公正执法，也即是说与政府的利益、纳税人的利益息息相关；因此，我们的职业是特殊的职业，我们执行政策的天平，还有一部分需将其砝码压在大家自觉这个称盘上。所以，现实条件下，法制尚不健全的状况下，税收文化中“税德”占有极其重要的地位。“依法治税”、“依法征税”、“公正执法、廉洁从税”、“一切以纳税人为中心”、“全心全意为纳税人服务”，这就是我们职业道德的基本原则。由此，我们说实践税收文化，首先要不遗余力地实践“税德”的基本原则，并依此规范自己的言行。我们倡导税收文化，就是大力倡导“税德”一是要尊重纳税人，平等相待，一视同仁；二是要廉洁从税，不谋私利，不向纳税人索拿卡要报；三是要极端负责，一丝不苟，给纳税人提供快捷高效的服务；四是要精通业务，熟悉政策，为纳税人释疑解惑；五是要慎言守密、公平公正，确实保护好纳税人的合法权益；六是要团结协作、密切配合，服从和服务于税收事业这个大局。
　　再次，先进的管理模式必须建立在优良的文化氛围里。现实要求，税务系统不仅要有先进的管理制度，更要有一个和谐的团队秩序，要能使每一位税务工作人员充分发挥其主观能动性，去努力遵守和积极实践这些管理制度。由总局和各级党委政府所确定的税收事业发展方向和目标（包括近期、中期目标及远期方向），既需要中层骨干的带动和导向，也需要全体税务工作人员的认可并实践。传统的号令式的带动和导向，在当今管理领域受到了强烈的冲击。因此，创建税收文化，倡导税收文化，让全体税务工作人员在这么一种优良的文化氛围里接受潜移默化式的带动和导向。笔者认为，一旦全体税务工作人员在这种文化氛围里接受了带动和导向，它必将形成一股强大的力量推动我们事业的发展。大家可以看到，通过指引和推动可以使全体税务工作人员共同朝着税务发展方向自下而上地推动事业的发展，这种力量势必大于传统的自上而下的层压力量。
　　五、建设税收文化的对策建议
　　建设税收文化，就是要对过去已有的东西进行提练和升华，并由此创造出体现时代特色，体现税务特色的优质税收文化。从管理的重点来看，当前我们管理中的核心问题，是适应社会变革形势，突破传统的层压管理方式，积极探索理性管理方式，充分借助文化给人认同感，并通过这一点提高全体干部职工对税收事业的忠诚和奉献。
　　要建设优秀的精神文化，提高我们管理的软件水平，增强征税人的价值观念，使个人理想与团体管理目标相互统一，形成良好的关系环境，使干部职工心情舒畅，增强凝聚力和向心力，发挥积极性和创造性，增强责任感和荣誉感，树立税兴我荣、税衰我耻的观念，以强烈的主人翁意识去刻苦钻研税收业务，不断提高管理水平和端正税德税风；进而提高税务的整体水平；树立良好的税务形象。
要建设优秀的制度文化，提高我们的管理质量和服务水平。要改进和完善宏观和微观管理制度的各项指标，制订和实施旨在提高全体干部职工工作积极性的一系列相应的政策和措施，其中包括对子女的奖学制度等，把征税人的热情和奋斗志向引入税务发展的轨道，使其切身感受到各项制度的优越性和个人价值的体现，自觉维护税务的声誉，自觉约束自己的言行，不断提高税务标准化管理水平，使我们的管理迈向新的台阶。我们已有的制度确实不少，但作为一种文化的存在，笔者认为我们已有的制度中，在兼顾群体和个体上是不够的，有体现不了优越性的问题，有不便于操作的问题，还有不利于个人价值体现等问题。笔者认为要实施管理工程，就是要求大家把握文化与管理的共生性，通过不断改进和完善管理制度，使我们的管理随文化发展而发展，再通过管理的发展反过来影响文化。
　　要建设优秀的物质文化，提高我们管理的硬件水平。物质文化的发展与当代经济社会的迅速发展紧密相联。机关公园化、环境艺术化，在当今快节奏的生活中，可以缓解我们的心理压力，稳定我们的工作情绪，增强我们的工作信心，提高我们的工作效果。硬件上税务机关有了一定的基础，但还不完善，比方说如何让大家释放一些工作所带来的焦虚和疲劳，忘掉那些生活和工作中的忧郁。总之，当今快节奏的社会化生活和繁忙劳动中所造成的紧张、焦虚、忧郁的心理，需要我们优秀的物质文化去释放和舒缓。文化设施我们已有不少，现在是如何开展多种有益的文化活动，逐步满足干部职工日益高涨的物质和精神需要。并通过生动的文化生活，向干部职工灌输税务精神和高尚情操，寓教于乐，激励大家信任和热爱税收，爱岗敬业，乐于奉献，把个人的切身利益同税务的管理目标联系起来，全面推动税务的改革和发展。
　　要加强对税收文化建设的领导。各级领导班子务必以身作则。税收文化源自于群众，总结于领导；推介在领导，融入在群众。这就是毛泽东同志说的，人群众中来，到群众中去。由此可见，各级领导班子的自身建设，每位领导者的身体力行，对于建设优良的税收文化是极为重要的。
要在税务机关营造一种氛围，一种使人奋发向上的氛围，一种疾恶如仇的氛围，一种爱岗敬业的氛围，一种乐于奉献的氛围，一种沉静务实的氛围。在这种氛围里，互相都在潜移默化的起着带动和导向的作用。
　　在税收文化的推动过程中，努力做好四个结合。即推动税收文化与改进和完善管理方法、管理制度相结合；与干部职工个人自身的成长成才、家庭稳定相结合；与公务员教育评议、评优创先等基层工作相结合；与机关的庭院绿化，办公秩序的规范化、工作环境的美化相结合。通过四个结合，使税收文化见于有形之中，融入具体的实践工作之中。
（作者系郴州市地税局党组书记、局长）

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