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关于湖南地税文化建设初探

湖南省地方税务局 www.hnds.gov.cn 2006-07-05　文章来源：　　［字体：大中小］

　　税务与文化，乍看起来是两个不相干的概念。前者属于物质文明的范畴，后者属于精神文明的范畴。但是，客观事实却是，税务二字中，已深深地渗透了文化。在我们的税务领域，已处处打上了文化的烙印。简而言之，我们要“收好税”，靠“带好队”；要“带好队”，靠管理；管理要成功，靠文化。一个没有独特而优秀的文化底蕴的行业，是很难真正有所作为的，最终也将会被时代所淘汰。正是在对湖南省地税系统现有文化特质的系统总结和对未来行业文化建设展望的基础上，我们尝试提出了关于湖南省地税行业文化建设的实步构想。
　　一、地税行业文化建设命题的提出
　　地税行业文化建设，不是无源之水，无本之木，也不是脱离实际凭空臆想，更不是突发奇想。地税行业文化建设，有着深厚扎实的实践基础，是地税事业发展的必然趋势和需要，是一件水到渠成、顺理成章的事情。这个命题的提出，有一个循序渐进的过程，是在实践中逐步凸现成形的。我省地税行业文化建设命题的提出，大致可以分为两个阶段：
　　一是自发阶段，形成地税行业文化的雏型。最先进行行业文化实践和提出地税行业文化建设这个命题的，是基层税务单位。不少基层税务单位在几年前就提出了地税行业文化建设问题，有的单位还在工作实践中进行了有益的探索和尝试，他们的不少做法，都闪烁着地税行业文化的火花，他们提出的管理理念、管理模式等，具有比较明显的地税行业文化的特征。如系统上下的着装要求、文明用语、政务公开，株州市地方税务局一分局创建的分局文化、衡阳市地方税务局雁峰分局的服务承诺等等，都带有比较浓厚的行业文化色彩。不过这种行业文化还处于自发的、局部的、原始的阶段，还只能算是地税行业文化的萌芽和雏型。
　　二是自为阶段，正式提出地税行业文化的命题。地税行业文化命题在全省地税系统的正式提出，是2002年年初召开的全省地税局长会议上，省地税局局长、党组书记李长庚同志，在他的报告中正式提出了地税行业文化建设的命题。2002年2月下旬，省地税局局长办公会议在研究全系统思想政治工作的时候，把地税行业文化建设作为全省地税双文明建设的主旋律，作为全系统精神文明建设的平台和载体，正式确定下来。可以说，地税行业文化建设命题的提出，是全省广大地税干部探索的结晶，是地税事业发展的结果。
　　二、地税行业文化的初步阐释
　　1.地税行业文化的初步定义。所谓文化，从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化是一种历史现象，每一社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又给予巨大影响和作用于一定社会的政治和经济。中华民族是一个有着悠久历史的文明古国，也是一个有着灿烂文化的东方大国，中国数千年绵绵不绝的文化积淀，经过历代贤哲和仁人志士的承传、阐释、弘扬和发展，形成了中华民族独特的文化。文化海纳百川，随着行业的产生和发展，行业文化也应运而生。行业文化是一种亚文华——一种特殊的组织文化，它是随着行业的发展，行业组织在一定的民族文化传统中逐步形成的具有本行业特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境，以及与此相适应的思维方式和行为方式的总和。行业文化作为一个组织的精神内核，它汲取传统文化的精华，结合当代先进的管理思想和策略，为行业员工构建一套明确的价值观念和行为规范，创造一个良好的氛围。行业文化的一般意义是指行业在长期实践活动中逐渐形成的具有本企业特色的价值观念、行为准则、员工素质以及与之相应的制度载体的总和。由于行业文化体现了行业的共同价值标准和精神观念，对行业干部职工有着强烈的内聚力、向心力和持久力，具有无形的导向、凝聚和约束功能。至于地税行业文化，我个人认为可初步定义为：地税行业文化是地税思想理念、地税管理机制、地税整体形象之总和。地税思想理念，含义很广，精髓应该是法治、文明、廉洁、高效。地税管理机制，包含法律、法规、政策、制度以及争先创优活动。地税整体形象，包含物质建设方面的形象、精神状态方面的形象、廉洁自律方面的形象、税收执法方面的形象等，这些归结起来，构成地税的整体形象。
　　2.地税行业文化的基本特征。行业文化的特征是：行业文化的核心是构建行业价值观；行业文化的中心是形成以人为主体的人本文化；行业文化的主要管理方式是实施柔性管理；行业文化的重要任务是营造和谐的环境氛围，以增强群体的凝聚力。地税行业文化取基本的特征有两个：一是时代特性。地税行业文化要适应时代潮流，与时代相互融合，具有鲜明的时代烙印，与时俱进。二是行业特征。每个行业都有自己的文化，行业文化是行业的各种因素长期作用的综合表现。由于不同的行业有各自的行业特点，就造成了不同行业的文化差异而体现出个性特征。地税行业也有与其他行业不同的特点，这就决定了地税行业文化有其独特的特征。没有时代特征就没有先进性，没有行业特征就没有自己的个性，就不叫地税行业文化。
　　3.地税行业文化的主要特性。我认为，地税行业文化至少具有四个主要特性：一是整体性。一种行业文化的构建，必须从上到下，深层次、宽领域、全方位地形成一个整体，全行业、全员参与，人人都投身进来。包括地税精神、制度、口号、文明用语、服装、税徽等，都要整体划一。如果是局部的、零散的，那就不能称之为行业文化。二是科学性。我们的行业管理理念、管理机制，应该是先进的、科学的。三是规范性。没有规范性，就不叫行业文化。作为行业文化，很多方面规范水平应该比较高。比如，我们的税务干部的着装，上下就必须统一、规范；我们的办税服务厅，从形式到内容也必须相对统一和规范。四是绩效性。推进行业文化建设，要讲效益、讲业绩，要能促进我们的收入任务的完成、工作效率的提高及地税良好形象的树立。行业文化建设的优劣与否，是终要以工作绩效来考核、来衡量。
　　4.地税行业文化的基本框架。行业文化内涵丰富，底蕴深厚。其文化结构可分为三个层次：一是物质层。这是行业文化的表层部分，是形成制度层和精神层的条件。就地税行业来说，主要包括办税大厅的面貌、干部的着装等外在的物质的东西。二是制度层。这是行业文化的中间层次，主要是指对待业员工和组织行为产生规范性、约束性影响的部分，它集中体现了行业文化的物质层及精神层对员工和组织行为的要求。制度层主要是规定了行业成员应当共同遵循的行为准则，主要包括行业的工作制度、责任制度和特殊制度三个方面。三是精神层。这主要是指行业的基本信念、价值标准、职业道德及精神面貌，它是行业文化的核心和灵魂，是形成行业文化的物质层和制度层的基础和原则。我认为，从这三个层次考虑，地税行业文化至少包括以下方面的内容，即：行业理想、行业精神、行业价值观、行业目标、行业素质、行业作风、行业制度、行业用语、行业形象等。
　　三、构建地税行业文化的意义
　　加强地税行业文化建设，对于全省税务事业来说，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
　　1.构建地税行业文化，是加强地税队伍建设的需要。税务工作人员，执行的是国家的法律法规，打交道的是各阶层的人民群众，接触的是“钱”。一方面，我们拥有税收征收权和行政管理权，我们的工作上与国家的改革发展和繁荣稳定，下与老百姓的生产生活息息相关；另一方面，我们队伍大、线长面广。作为管理者，我们的任务，简而言之就是“收好税”、“带好队”。这些行业特点和工作性质，决定了我们要两手抓：一手抓“依法治税”。严格遵守国家的法律法规，依法征税、依法行政；另一手抓“从严治队”。因为法制手段的实施，税务法律法规的执行，“依法治税”的实现，最终要通过我们的税务干部来运作。因此，这两手都要硬，要双拳出击，双管齐下。怎么“治好队”，怎么使这支队伍法制观念强，执法水平高，文明程度、道德水准高，税收业务知识、财务会计知识及计算机基本知识精，成为一支高素质的税务干部队伍？一句话，一靠教育，二靠管理。在社会主义市场经济条件下，我们对干部的管理不仅要依靠权力、制度和经济手段，而且还要依靠理想信念、道德威信、价值规范和文化素质。只有制度和文化底蕴的整合，物质文明和精神文明的并重，硬件管理和软件约束的默契，行业制度和意识形态的统一，以人为本，根据地税的行业特点和职业要求，教育和制度并举，才能真正把我们这支队伍建设好。这种人本教育理念和教育管理方式，就属于行业文化的范畴。也就是说，加强地税队伍建设呼唤加强地税行业文化建设。事实上，我们在工作实践中，已经尝到了行业文化的甜头。现在我们系统的管理理念、管理制度、管理机制和教育办法，比如征管责任追究制、评选稽查能手活动、“六率”的考核等等，都已带有浓厚的地税行业特殊文化的色彩。回眸过去，展望未来，都需要加强地税行业文化建设，构建地税行业文化。
　　2.构建地税行业文化，是提升精神文明建设水准的需要。湖南地税组建八年来，精神文明建设无论是硬件方面还是软件方面，都取得了令社会瞩目的成绩。全系统已有60多个国家级、省部级文明单位，30多个文明服务示范“窗口”。1998年以来，连续两次被省委、省政府评为文明行业，其他各级各类荣誉、奖励也获得了不少。我们的事业迈上了这样一个台阶后，如何向更高层次和更深领域发展？在这种时候，行业文化建设就成了大势所趋、人心所向。同时，我们也要看到，从全行业来看，不文明的东西学存在，有不文明的做法，也有流于形式的文明。有的基层单位管理的随意性比较大，换一个领导，就换一条标语，换一套制度，总是在建制度，总是在搞检查；行业文明没有系统规范，行业口号五花八门，地税精神众说纷纭，文明创建标准部分不切合地税实际，文明创建的制度有些流于形式等。这些都是不规范的，是文明创建档次不高的体现，也不符合行业文化建设的要求。精神文明整体水平如何提升，整体形象如何确立，还有大量的工作要做。所以，全系统的精神文明建设及其他各个方面的工作，包括地税精神，政务公开，征管责任、廉政责任、用人责任的追究，文明用语、服务承诺、干部着装等等，都需要从行业文化建设的高度作整体上的构建和规范。
　　3.构建地税行业文化，是全省地税事业发展的需要。地税属于朝阳行业，组建的时间不长，有一个逐步规范完善的过程。组建之初，工作和管理有随意性，不太规范。随着事业的发展，我们步入了依法治税的轨道。国家给我们的定位是依法治税，从严治队；社会给我们的定位是公正执法，文明征收。同时，我国加入了WTO，与国际接轨的层面越来越多。这些，都对我们的税务干部队伍和管理提出了新的更高的要求。地税职业要求我们要有自己特殊的、不同于其他待业的管理机制。同时，地税实行垂直管理的体制，决定我们必须实行从上到下的规范管理，也就是构建行业文化，形成有效的管理机制。目前的现状，呼唤我们要抓紧构建地税行业文化，通过构建地税行业文化，塑造地税行业的个性、精神与灵魂，建立法治、文明、廉洁、高效的地税形象。
　　总之，树立行业文化的战略意识，增强行业文化的战略观念，强调行业文化的战略决策，进行行业文化的战略实施，是地税事业发展的迫切需要和必然趋势。
　　四、地税行业文化建设的整体规划
　　行业文化建设，涉及到上层建筑和经济基础，涉及到物质文明和精神文明，涉及到整个行业，涉及到方方面面，涉及到系统内外，也涉及到历史的传承转合，是一个复杂的系统工程，更是一个长期日积月累的积淀过程。行业文化伴随行业的成长而成长，并在各种要素综合作用下不断演化、成熟，是行业全体员工长期共同努力、协作和行业职业、管理活动以及行业内部的各种关系长期相互磨合的结果。要形成一种行业文化，需要长期的努力和坚持，不可能一蹴而就。要构建充满生机与活力的地税行业文化，同样需要全系统上上下下长期地实践探索和总结升华，付出艰苦的努力。我认为，地税行业文化建设，具有渐进性、整体性、可继承性、潜移默化性等特点，其建设过程大致可以分为五个步骤，并良性地循环往复，不断发展。第一，整体规划。既立足于本行业，又代表先进文化的前进方向，高屋建瓴地提出地税行业文化建设的整体构想和整体规划。第二，广泛讨论。将地税行业文化建设的整体构想和整体规划让全省地税系统广泛讨论，充分听取意见，集思广益。同时，还可邀请专家论证指导，以求制定出的地税行业文化建设战略方案科学合理、切实可行。第三，大胆实践。在全行业精心组织实施，立体地、全方位地进行地税行业文化建设实践，在全行业营造浓厚的行业文化氛围，提高行业文化水平。第四，逐步规范。边实践、边总结、边完善，逐步使地税行业文化更科学、更合理、更规范，日臻完善。第五，与时俱进。正如真理具有相对性一样，文化也有相对性，有一个历史的范畴。文化的发展具有历史的连续性，社会物质生产发展的历史连续性是文化发展历史连续性的基础。我们必须坚持继承、扬弃、发展相结合，在扬弃中继承，在继承中发展，弘扬时代精神，弘扬主旋律，使我们的地税行业文化与时俱进，成为中国先进文化的有机组成部分。
（作者系湖南省地方税务局党组副书记、副局长）

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